廉政案例 
大圖：被告人席上的范光林（左一）；
小圖：任城關鎮(zhèn)“一把手”時的范光林
說到反腐肅貪，人們經(jīng)常說那句“老虎蒼蠅一起打”。區(qū)分“老虎”和“蒼蠅”，依據(jù)的是貪腐者的級別職務，但“小官大貪”的危害同樣不能小覷。
最近，在安徽省淮南市，就有一位這樣的“小官大貪”受到了法律懲處，他就是鳳臺縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會原黨委書記、主任范光林。由安徽省淮南市田家庵區(qū)檢察院提起公訴的范光林等五人貪污、受賄、挪用公款案，經(jīng)田家庵區(qū)法院開庭審理后，于2016年10月8日作出判決：被告人范光林犯貪污、受賄、挪用公款罪，數(shù)罪并罰判處有期徒刑十九年，并處罰金300萬元。
忘了初心的“苦孩子”
案發(fā)后，不管是寫悔過書，還是與辦案人員聊天，范光林總會強調：“我是苦孩子出身。”
范光林的確是苦出身，若不是有貪腐這塊污跡，其人生本可以用作勵志教材。他是鳳臺縣一個普通農家最小的孩子，上面有四個姐姐。因為家中貧困，小時候他常常飯都吃不飽，“因為家里窮嘛，我每天只吃兩頓飯，十歲之前都沒吃過晚飯。”
窮孩子立志早，范光林學習一直很刻苦，后來考入淮南師范學院。1982年畢業(yè)后參加工作，1990年加入中國共產黨。從八公山小學調到鳳臺縣統(tǒng)計局當打字員，是他仕途的起點。那時的范光林，是個腳踏實地干工作、樸實謙遜的年輕人。
統(tǒng)計局副局長是范光林擔任領導職務的開始，之后，他歷任鳳臺縣統(tǒng)計局黨組書記、局長，鳳臺縣新集鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，鳳臺縣房地產管理局黨組書記、局長，鳳臺縣城關鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長、黨委書記等職務。2012年5月，他調任鳳臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記。仕途順風順水的范光林，漸漸忘了自己的苦出身，或者只是把它掛在嘴上作為一種標榜，早失了感恩之心。用他自己的話說，“我成了一個典型的拜金主義者”。
2015年春節(jié)后，安徽省淮南市檢察院接到一封署名為“正義之聲”的舉報信，信中列舉了范光林很多貪污腐化、欺壓群眾的事例。經(jīng)研究，該院決定將線索交由田家庵區(qū)檢察院主辦。辦案人員展開初查，發(fā)現(xiàn)大量涉案事實。2015年3月10日，田家庵區(qū)檢察院對范光林采取強制措施。4月23日，淮南市檢察院以涉嫌受賄罪對范光林作出逮捕決定。隨著辦案工作的深入開展，范光林不為人知的一面漸漸“豐滿”起來。
主政一方的范光林，外在形象一直是很光鮮的。案發(fā)前，他是鳳臺縣的能人、強人、名人，是能干事、會干事、干成事的基層領導。在城關鎮(zhèn)，他以“敢想敢干”聞名，城防公園十里淮河外灘建設、全城“零違建”亮點、社區(qū)網(wǎng)格化管理，都是他的業(yè)績，也是他對外宣傳的重點。擔任鳳臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要領導后，由他親自安排，每半個月都有一份印刷精美、編排精心、內容精細的刊物《活力開發(fā)區(qū)》送至上級領導的案頭，成為他宣傳個人政績的“名片”。他還曾分兩次向紀委廉政賬戶繳納了9萬元，以示其律己之嚴。
2012年1月，有關部門評選“中國好人榜”，時任城關鎮(zhèn)黨委書記的范光林入選敬業(yè)奉獻類人物，是安徽省唯一獲此殊榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。然而現(xiàn)在，范光林很不愿意提起“中國好人”這個榮譽，曾經(jīng)的光鮮形象變得尷尬無比。
在有關范光林的事跡描述中，他是個一心為民、無私奉獻的好書記，但鳳臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)群眾對他卻另有一番評價：“他呀，是臺上一個樣，臺下一個樣。”在范光林任開發(fā)區(qū)管委會書記期間，管委會因合同糾紛、房屋拆遷、建設用地權屬爭議等事項當過11起行政、民事案件的被告，件件敗訴。這些情況當然不會寫入《活力開發(fā)區(qū)》。
與臺面上大力宣揚政績同步的，是范光林私下利用一切機會撈錢的“大手筆”。五張用不同的陌生人身份證辦理的銀行卡，就放在他辦公室的個人保險箱里，是他存入、轉移、消費贓款的“利器”。
范光林刻意包裝形象的目的只有一個，就是為自己的不法行為尋求“護身符”和心理安慰。貪腐愈烈，粉飾愈狂。
錙銖必爭的“蠹蟲”
這些年，范光林任職的崗位雖然級別都只是科級，權力卻不小。只是，范光林沒有把權力用于為百姓服務和提升政務效率上，而是和自身利益完全掛鉤，成為尋租的工具。從城區(qū)下水道建設、小街小巷維修工程中的虛報冒領，到征地拆遷大量編造拆遷補償戶的公然侵占，范光林的貪腐可以說是雁過拔毛、錙銖必爭。
2004年，是范光林貪腐之路的起點。在他擔任新集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長期間，新集煤礦正在建設，一些人為了在征地拆遷過程中得到更大實惠，紛紛找他幫忙。這些人的非分之想，范光林都通過“小動作”予以滿足。后來，雖然范光林職務在變，圍在他身邊一起謀利的這些人卻一直比較穩(wěn)定，成了范光林信得過的“伙伴”。
2010年11月至2011年12月，范光林利用擔任城關鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、書記的職務便利，指使鄭克輝、李孔勝編造虛假工程，以騙取工程款的方式共同貪污公款115萬余元。
2013年至2014年，范光林利用擔任鳳臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)書記、副主任的職務便利，指使詹同杰、王旭等人在馬崗集拆遷項目、國際汽車城拆遷項目中虛列拆遷補償戶、重復沖賬，共同侵吞公款。
2013年7月至2014年4月，范光林又伙同鄭克輝以虛列維修工程的方式多次套取公款共70萬余元。除了與“伙伴”共同貪污，范光林還指使他人以編造虛假工程的方式套取公款11萬余元；以虛列食材費用及截留就餐費的方式套取公款45萬余元；將個人消費發(fā)票在鳳臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財務報銷，侵吞公款2萬余元。
范光林的受賄行為也是由來已久。2007年擔任縣房管局局長后，受賄開始成為范光林的“常態(tài)”。2009年11月至2012年5月?lián)纬顷P鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、黨委書記期間，范光林一共受賄255萬元。從2012年5月任職鳳臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)到2015年3月案發(fā)這段時間，范光林的受賄曲線攀上最高點，共計受賄386萬元。
從一開始的半推半就，發(fā)展到接下來的假意推辭、多方掩飾，再到后來的淡然接納，直至露骨索取，范光林的受賄行為逐漸升級，主觀惡性逐步增強，胃口也越來越大。受賄方式“進化”到最終形態(tài)后，范光林表現(xiàn)得很大膽，常以各種理由向特定人索取現(xiàn)金。比如寫一張白條給對方，說需要多少數(shù)額的錢，“直接”得令人發(fā)指。
鳳臺縣新興建筑公司的主要業(yè)務，是通過和城關鎮(zhèn)政府聯(lián)系獲得一些基礎設施維修工程和老城區(qū)改造項目，范光林的“伙伴”之一李孔勝是該公司經(jīng)理。范光林充分利用身為城關鎮(zhèn)黨委、政府“一把手”的便利，指使李孔勝編造小街小巷維修虛假材料，虛報冒領財政資金“上供”給自己；同時還先后19次以各種理由向李孔勝索要現(xiàn)金共計176余萬元。
在范光林的幫助下，李孔勝承攬到一些小工程，但這些工程賺取的利潤幾乎都被范光林榨了個干凈。案發(fā)后，李孔勝告訴辦案人員：“他之前跟我要錢時答應給我城南小區(qū)改造工程，后來也沒給我，給了別人。我自己是白忙活甚至倒貼錢，最后還被害得鋃鐺入獄。”
與李孔勝遭遇相似的人還有很多，如安徽永盛房地產開發(fā)有限公司負責人盛某，被范光林要走50萬元；某置業(yè)公司負責人李某被要走20萬元；某房地產開發(fā)有限公司負責人賀某，被三次索要錢款共34萬元……范光林索賄最大的一筆發(fā)生在他擔任鳳臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)書記、副主任職務期間，他以各種理由向地龍房地產公司負責人蘇華正要走200萬元。
沉湎物欲的“病人”
范光林貪腐起來“吃相難看”，卻也想著附庸風雅。除了現(xiàn)金，范光林還曾收受或索要過金算盤、金條、玉石掛件、玉雕鏤空花瓶、壽山石、名人字畫等多種貴重物品。
一次，范光林在某洗浴中心消費時遇到李某。李某是鳳臺縣一家制藥公司的負責人，當時他脖子上戴了一串觀音雕像。范光林見了很是喜歡，直接對李某說：“你這項鏈不錯，能不能讓我戴兩天？”李某不敢拒絕，項鏈從此有借無回。
還有一次，范光林和安徽某集團負責人楊某一起去福建考察。在當?shù)匾患叶Y品店，范光林看中了一塊壽山石，就對楊某說：這石頭我真想買，可惜身上帶的錢不夠。楊某看了一眼高昂的標價，一時心疼錢，竟沒有“善解人意”。
返回鳳臺后，楊某很快感覺生意做不順暢，也知道癥結在哪里，只得托人買下那塊石頭，取名“指定能升”，送給了范光林。然而，范光林喜歡的其實并不是石頭本身。案發(fā)后，辦案人員在他家里一個儲物室的柜子底下找到了那塊石頭，包裝盒上已滿是灰塵。事實上，范光林喜歡的只是那種予取予求的感覺。
庭審中，范光林不無悔恨地說，自己第一次收到別人財物時，心里也非常不安，擔心到一連幾天睡不好覺，但第一次之后沒人追責，他慢慢就習以為常，漸趨麻木。“再到后來我開始心里有所期待，到最后就變成有人給我送錢了我也不一定能記住，但要是對方?jīng)]給我送錢，我會生氣，認為被輕視。”
范光林胃口吃大了，一般小錢都看不上，但對大力“資助”自己的朋友，他也挺“夠意思”。2014年8月4日，范光林伙同鄭克輝用鳳臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)棚戶區(qū)改造資金450萬元，為蘇華正的地龍公司在鳳臺徽商銀行貸款400萬元提供質押。后來，銀行貸款被地龍公司用于經(jīng)營活動，直到2015年1月27日，范光林才安排蘇華正歸還400萬元貸款。同年2月15日，范光林再次伙同鄭克輝用棚戶區(qū)改造資金2700萬元，為地龍公司在銀行貸款2500萬元提供質押。這筆貸款被地龍公司用于經(jīng)營活動，至今仍未歸還。蘇華正給過范光林200萬元賄款，范光林慷國家之慨還這個人情，損害的是棚戶區(qū)群眾的權益和國家利益。范光林被檢察機關帶走后一連幾個晚上，鳳臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)政府大門口都有群眾放鞭炮慶祝。
最終，法院經(jīng)審理確認：范光林利用職務便利，伙同他人共同侵吞公款336萬余元，個人侵吞公款59萬余元；利用職務便利，多次索取、收受多人價值人民幣670萬余元的財物以及2萬美元；伙同他人挪用公款3150萬元。
一審判決后，范光林提出上訴，案件正在進一步審理中。（趙武 許廣輝）
